十五五规划专题 | 如何理解加大保障和改善民生力度，解决好人民群众急难愁盼问题的系列举措
2026年02月02日
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。建设现代化产业体系，最终要体现在改善人民生活和促进共同富裕上。全会公报提出要“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，强调坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。
1、促进高质量充分就业是保障和改善民生的根本。要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制；要健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾；要完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态；要健全公共就业服务体系，完善重点群体就业支持体系。2、完善收入分配制度是扎实推动共同富裕的关键。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入；要加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，规范收入分配秩序，规范财富积累机制；要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。
3、健全多层次社会保障体系是保障人民生活安全的网底。要深入实施全民参保计划，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系；要完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算；要健全分层分类的社会救助体系，做好困难群体兜底保障；要完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
